——侵吞社保大楼,与申维辰、王茂设、吉久昌有交集

　　内容：

　　山西官场“社保系”窝案爆发——起底山西广鑫房地产开发有限公司秦英广侵吞社保大楼、倒卖保障房，与山西官场“朔州帮”关系紧密，与申维辰、王茂设、吉久昌有交集。

　　山西广鑫房地产开发有限公司，注册于2003年，法定代表人秦英广（1966年9月21日生），实际运行是2007年。广鑫公司运行短短7年以来，通过侵吞国有资产、私卖保障房、暗箱操作土地等，获取了30多亿元的不法收入。

　　一、倒卖朔州“怡家园”保障房48万平米，涉及山西省住建厅、省发改委等部门。

　　2007年，山西广鑫房地产开发有限公司秦英广以其挂靠的山西第六建筑公司的名义，通过应县老乡朔城区某区委书记的关照，获得朔城区350土地，建设朔州市最大大保障房小区——“怡家园”。当初立项，拿地均是快车道，因为是保障房项目，省市都绿色通道，仅仅经过半年时间，全部手续就都批报完毕，2010年全面建成。保障房建成后，按照相关保障房流程，应该交给朔州市的住建局进行公开处置，但是广鑫公司秦英广并没有依照保障房的程序移交朔州市房管部门，而是面向社会公开销售。为了能获取暴利，秦英广不惜下血本，上下疏疏通，公然面向社会销售保障房，从中获利5亿元。值得关注的是时任朔州市市委书记的是王茂设。当初朔州”怡家园”立项是以“山西六建”的名义立的，因为保障房的规定，只能由建设单位承建，而不能由开发商开发，以至于“怡家园”因保障房私卖被多次举报。2011年，层经因两个机关干部购买了广鑫公司的保障房因此受到查处，“怡家园”也因此受到了朔州市民的广泛关注，因买房者大多是不具备保障房资格的人群，出现了交房3年入住率低，几近“空城”的不正常现象。2011年，广鑫公司为了遮人耳目，疏通省建设厅相关部门以及省发改委的相关处室人员，“怡家园”保障房项目象征性地补交了5万平米的保障房土地出让金，5万平米共缴纳了500万元。广鑫公司从此堂而皇之地、肆无忌惮地卖保障房。表面看5万平米补交了土地出让金，实质上销售的保障房达到43万平米。时至今日，因很多不符合条件的人购买了“怡家园”保障房，怕举报不敢入住，“怡家园”小区空空如也，几近“鬼城”。怡家园几乎成了朔州人们街头巷尾议论的热点。

　　二、侵吞山西社保大楼变成广鑫大厦，涉及山西省人社厅，涉案金额5亿元。

　　广鑫公司秦英广买通原山西省原劳动一干人等，将山西省社保大厦巧立名目据为己有，变成如今的广鑫大厦，只花了937.5万元的土地款，建成的广鑫大厦价值5亿元。50倍的利益，侵吞国有资产5亿元，如此触目惊心的数字。

　　在山西省太原市CBD长风商务区，有一个名叫社保大厦的9层楼的建筑，该大厦建设于2011年，紧挨着的30层楼的广鑫大厦。这两栋矗立的大楼揭示了一桩肮脏的交易，揭露了广鑫公司买通官员，侵吞国有资产的罪恶勾当。

　　2008年，山西省劳动保障厅经过多次与太原市政府的申请，经过了时任市委书记申维辰的协调，时任太原市副市长吉久昌的批准，获批一块24亩的社保大楼划拨用地，地块位于长风商务区五大场馆附近。依照合法程序该土地应该进行划拨到劳动厅名下。当时正值劳动厅和人事厅即将合并之时，掌握“社保大楼”土地资源的劳动厅某些官员想私分这块资产，于是上报劳动厅党组同意，要将这块资产分离出去，不再在新的合并后的人社厅体现，几方合议将社保大楼转给广鑫公司。由于广鑫公司的介入实在没有正当理由，于是秦英广在劳动厅上下疏通，花巨资打通了所有的关节。随后由劳动厅社保中心出面，广鑫公司疏通太原市国土局局长、主管副局长等人，将社保大厦的土地以“联合受让”的形式转给广鑫公司。所谓联合受让，是指由于地块较大，地价较高，一家出不起资金，两家联合经过招拍挂买地的行为。在社保大楼的土地方面，总共24亩土地，总价两千多万元，既不存在总价高，也不存在土地大。但是劳动厅却是硬生生找了一个开发商（广鑫公司）参与进来，共同买地。此开发商没有多给社保大楼土地多出一分钱，也没给劳动厅作出任何贡献，其介入的意义何在？其存在的价值何在？利益输送、侵吞国资的意图十分明显。就这样，在劳动厅一干人等的操作下，将原本批给社保大楼的土地以挂牌得了形式转给广鑫公司37.5%。劳动厅63.5%，但是建成后的广鑫大厦和社保大厦的比例却为10：1当时代表社保中心和广鑫公司签约人就是时任劳动厅纪检组长的遆哲锋。2009年，拿到社保大厦1/3的土地后，开发商秦英得到了太原市规划局某主管副局长的关照，在规划阶段将双方的的容积率比例变为广鑫大厦占90%，社保大楼占10%，这样原本社保大楼：广鑫公司=63.5:37.5的容积率比例变成了广鑫公司：社保大楼=10:1。广鑫公司相当于拥有花937.5万元获得了20亩黄金宝地，社保中心出资1562万元，仅仅获得4亩土地。说起某副局长与广鑫公司的交情还的从2011年太原市规划局爆发了贪腐窝案说起，其时该副局长被省检察院立案查处。 广鑫公司通过“朔州帮”某位关键人物给省检察院打招呼，该副局长得以逃脱，从此广鑫公司在太原市规划局的任何手续都是快车道。广鑫大厦原本批准的是30600平米的21层手续，最后加层7层成了28层，达40500平米。而社保大楼仅仅建了9层，面积5000平米，9层的社保大楼与28层的广鑫大厦比较，不仅仅是鲜明的讽刺而且是侵吞国资最有力的证据。

　　三、广鑫大厦违法加层7层，加层面积10000平米。

　　上述侵吞社保大楼已经令人发指，但是广鑫公司秦英广还不满足，在和规划局沟通获得默许后，违法加层9层，原来所批是21层，现在是28层，违法加建层面积达10000平米,违法获利1亿元。而加层面积也在对外公开销售，据广鑫大厦的销售人员讲，已经运作的得差不多了，即将办结手续。违法加层的事宜几经周边单位举报，没有被查处，广鑫公司的神通可见一斑。

　　四、山西应县53万平米的保障房小区“广益华府”，套取保障房政策、卖给非保障房人群。

　　2010年，山西广鑫房地产开发有限公司秦英广利用其挂靠的山西六建作掩护，在秦英广的老家——山西应县做开发。由于在朔州私卖保障房48万平米尝到了甜头，再加上保障房立项、审批等程序已经打通所有的环节，秦英广再次如法炮制，在应县建设53万平米的所谓“保障房”——“广益华府”。这么做的好处是第一能够偷逃巨额的土地出让金，基本上是白拿土地，第二是减免规费、配套费等巨额的房地产开发相关费用。第三是能够让当地政府为其“站台”，公开获得支持，是能够对销售有公信力，有了政府的参与，买房人敢买房，就是明知道私卖保障房不合法也敢买，因为有政府撑腰。在县领导的号召下，诸多的机关干部成为了广鑫公司保障房的购买人群，广鑫公司贪了国家保障房的便宜，挤占了社保资源，真正困难群体却无房可买，无房可卖。值得一提的是，朔州“怡家园”48万平米保障房和应县53万平米保障房均已经上报住建部作为山西保障房总数，存在严重的违纪、虚报、欺上瞒下等的行为。应县“广益华府”在当地的公示牌显示，包片领导是应县纪检书记谭德宝，责任单位是应县住建局，责任人就是住建局局长，建设单位是山西广鑫房地产开发有限公司。从公示信息来看，显然是政府主导下涉及民生的保障房工程，但是建设单位是一个开发商的出现露出了马脚，因为保障房建设应该是建筑商而不应该是开发商，更为可笑的是保障房项目名称“广益华府”。较为醒目的是广益华府的售楼部以及广鑫公司的公司介绍，种种迹象表明，广益华府是披着保障房外衣，享受保障房待遇，巧立名目，挤占保障房指标，开发商倒卖保障房的一个开发楼盘。为了遮人耳目，广鑫公司再一次祭起“山西六建”这杆大旗，在工地上挂着山西六建的牌子进行开发。就这样，假保障、真开发，套取国家保障房优惠，空手套白狼的“广益华府”最终修成正果。这种云山雾罩的迷惑手段，就连当地的机关干部也无法辩其真伪，以为是县委县政府官方开发的保障房，又似乎是可以谁也能购买“保障房”。这些人为了能够买到好的层次，获得便宜的价格，诸多的应县的领导干部给秦英广打招呼、走后门、批条子、走关系。“广益华府”名副其实成了利益输送、权钱交易的犯罪载体，也成了广鑫公司的关系平台，几乎每一套房背后都有利益。根据保障房的相关规定，保障房的建设是由当地房管部门牵头，招标给建设单位，而不是开发商，但是山西应县的保障房小区“广益华府”却直接揽给了开发商，这就是最大的问题。这其中既有县委书记的功劳、又有县长的苦劳，当然包片领导纪检书记谭德宝更是参与其中，跑前跑后，为“广益华府”项目保驾护航，“广益华府”53万平米的保障房项目，占地450亩，其中广鑫公司仍然是只缴纳5万平米的土地出让金，全部面向市场销售53万平米商品房。也就是名义是保障房，实质是广鑫公司的开发楼盘。一个县城开发53万平米的保障房立项是不合法的，保障房建设是以城市人口的比例而建的，显然，广鑫公司应县的53万平米的保障房是巧立名目，这么大规模的保障房项目没有大关系是无法立项，无法在山西省建设厅获得审批的，建设厅负责审批保障房项目的某处长坦言，在这里开发商需要拿出10%的好处，这叫潜规则。 控制严密的民生工程显然成了广鑫公司套取国家扶持的一招屡试不爽的敛财手段，从上到下层层严格审查的保障房体系居然成了广鑫公司的空手套白狼的业务模式，已经形成保障房盈利产业链，这是对国家保障房制度最大挑战。这样巧立名目，挤占了保障房资源，虚报了保障房数字，侵害国家利益与困难群众的利益，实是钻政策空子，挖国家利益墙角。

　　五、广鑫公司与山西六建的关系

　　山西广鑫房地产开发有限公司前期是挂靠山西第六建筑公司做建筑工程的包工单位，秦英广是挂靠六建的包工头。一个包工头为何能够横行山西社保体系？甚至研发了房地产开发新模式——保障房盈利模式。其中少不了一个冠冕堂皇的外衣——山西六建的金字招牌。由于建筑行业的分包制度挂靠或者借用资质这已经不是什么新鲜事物，但是不可回避的是，法律规定挂靠或者借用资质是违法的。广鑫公司秦英广由于挂靠六建，打着六建的旗号在建设厅结交了很多“朋友”，很多厅长都很买秦英广的面子、曾经一度时期广鑫公司=山西六建已经成了建设厅上上下下已知事实。之所以广鑫公司日后能玩保障房玩的那么娴熟，与六建的深度参与不无关系。山西六建成了广鑫公司结交官员的最好的借口，也成为地方官员给予广鑫公司利益输送的最好的借口。就拿保障房为例，保障房立项的第一道关是需要建设厅审核通过的，建设厅是山西六建的主管单位，为了能够获得批准，六建的董事长、总经理没少广鑫公司出力，尤其是在朔州的“怡家园”项目，由于私卖保障房出事了，朔州市有关部门希望六建来顶包，六建也毅然出面为广鑫公司挡了一阵子，所以怡家园对外公布的保障房建设单位是山西六建，内部是广鑫公司的实际运作。六建和广鑫的关系从具体事例可见一斑：2012年，广鑫公司为了低价竞买土地，缺钱的广鑫公司就发动山西六建做了团购，在很短时间筹资1.6亿元，可见广鑫公司在山西六建的影响力。直到现在，广鑫公司中任然有山西六建辞职不干了在广鑫公司任职的人员。山西六建领导和秦英广的关系是你中有我，我中有你，个人利益共享。广鑫公司这么玩保障房盈利，山西六建已经深陷其中，当然更担心广鑫公司的出事的还是山西省住建厅、山西省发改委、山西省人社厅某些官员。

　　六、强取豪夺某公司35亩土地。

　　2012年，太原市爆发中和公司系列诈骗案件，涉及人数众多。太原市在处理中和案件时，没有将“中和一号”、“中和二号”、“中和嘉园”定性为犯罪，也因此无法依法追讨中和公司的赃款、赃物，形成巨额亏空。但是为了给买房人退款，太原市“处理中和问题领导组”决定拍卖某公司土地为中和公司“买单”。2012年11月中旬,太原市政府拍卖某公司35亩土地，广鑫公司由于有内部关系，趁乱暗箱操作。就一家报名、一家参拍，低价获得某公司的土地。之所以广鑫公司敢于刀尖舔血，动力在于利益，原因在于主管土地拍卖的某副局长与广鑫公司的“铁关系”。广鑫公司在2009年联合受让“社保大楼”土地时候就已经和太原市国土局某副局长“处”好了关系，因此此次暗箱操作土地属于双方的“第二次握手”。另外主管副市长任在刚曾任建设厅副厅长，建设厅是山西六建的主管上级，广鑫公司对此十分有把握。广鑫公司最后一天报名、一次举牌、一家参拍，一系列的操作流程将土地“拍卖”到手。不仅如此，市政府还“帮助”将广鑫公司的“拍卖‘获得的35亩土地容积率调高到了4.2，商业占30%，该土地广鑫公司拿到手就已经获利一亿多元。

　　广鑫公司通过操作买到地以后，自知理亏，深知某公司不会放弃该土地的，于是不惜一切代价协调小店区的某些领导，疏通当地派出所等部门为其保驾护航。甚至花高价雇佣小店区西吴村村民以清土打桩的名义进行抢地，屡次进行违法施工。按照正常的逻辑推理，广鑫公司向太原市国土局购买了土地，经应该向国土局要地，如果国土局不能交付，广鑫公司第一想到的是如何退地，如何获得赔偿。但是广鑫公司并没有追究国土局的责任，而是不计代价疏通有些基层干部为其帮助。有资料显示，小店区龙城街办和广鑫公司签署了土地拆迁协议，签字的一方是龙城街办主任，一方是广鑫公司，负责协调的是龙城街办书记樊胜利。在樊书记的协调下，广鑫公司和小店区西吴村签署了拆迁、清土等协议。广鑫公司知道，要想获得土地需要有两个链条来完成，第一是通过拍卖程序获得土地证，第二是通过当地的协助实际占有土地，这样上下夹攻、强取豪夺。我们暂且不知道这其中是否存在利益关系，但是街道办事处为一个开发商如此“服务”也实属罕见，更为雷人的话是龙城派出所所长的一句话：“谁有土地证我们就保护谁”。以我本人的法律常识，派出所应该管的是治安案件，不是作为谁的保护伞，派出所的应该依法制止治安案件的发生与发展，不是帮助有土地证的一方占有土地，此举有警察插手经济案件之嫌。如此，上下协同一致为广鑫公司卖力的事情如前所述已经屡见不鲜，主要的动力是广鑫公司的权力和钱在起作用。据小店区某区长讲，某副厅长多次出面协调广鑫公司的占地的事宜，并且多次请小店区各级领导吃饭商谈，有了该副厅长出面，再加上广鑫公司出钱，还有什么是广鑫公司摆不平的呢？

　　纵观上述广鑫公司短时间聚敛巨额财富的卑劣行径，其中不乏高官参与以及在朔州发迹的领导干部的深度介入，甚至纪检干部插手，因此也形成了权钱交易的利益链和关系网。山西广鑫房地产开发有限公司经过短短的7年时间，一个包工头由零起步，短时间建立了数十亿的商业帝国，这迅速暴富的速度实属罕见。相貌憨憨的秦英广再加上其“包工头”的身份，一出场已经成为山西官员们青睐的对象、发掘的目标。掌握的巨大的资源官员们在权力寻租的过程中将秦英广涉猎为能够掌控的了的利益代言人，也因此给了其巨额的利益。广鑫公司的每一桩交易都有官员深度参与，某些官员本以为每一单交易完毕就没事了，谁曾想秦英广逐利无底线，玩起了保障房的游戏，做出了一系列将令人发指的侵吞国有资产、倒卖保障房、暗箱操作土地拍卖事件，件件都是挑战道德和法律底线、涉及民生的大事，在山西影响很大，也引起了有关部门的注意。最为引人关注的是上述保障房数目计算在在历年山西省上报中央的保障房数目里面，仅广鑫公司的虚报保障房、欺骗中央的数字就有100万平米，这意味着有1万多户的应该享受保障房的住户不能享受到保障房的福利。不仅如此，广鑫公司的犯罪经历映射出我们始终不愿意承认但是却实际存在的山西官场“朔州帮”的势力非凡，历次为广鑫公司出面协调，为其说情、运作的均是该派的重要人物。历数广鑫公司的发展史无不充斥着权钱交易、官商勾结、套取国家利益、侵吞国有资产、侵害他人利益等令人不齿的勾当。“包工头”秦英广迅速暴富是一种极其不正常的社会发展现象，如此畸形的速度映射出山西官场的乱象，值得深度研究与探讨，同时应该引起中央有关部门的重视。

　　记者：京荣