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丽香铁路缺失风险评估让丽江七千村民陷入生存危机

时间: 2015-01-16 13:02 来源: 中国法治监督网 作者: 中国法治监督网 收藏 百度搜索本文

实名举报人：李文圣  身份证 ：533221196504291136 电话：13988859324
李治   身份证 ：533221196911181137 电话：15912220700
    随着改革开放的深入，社会矛盾逐渐凸现出来，各种社会矛盾在一些重大项目或重大决策中爆发出来。由于对社会稳定风险因素缺少预测、应急处理预案，造成认识上的误区和处置上的迟缓，从而引发群体性事件，导致恶劣的社会影响。
    为了化解这一矛盾，2012年，中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见》（试行）。同年8月16日，国家发改委也发文《国家发改委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》。重大决策社会稳定风险评估机制的执行，对减少重大项目或重大决策中可能会产生的社会矛盾和预防群体性事件有着急为重要的意义。
    根据文件要求：凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。对于不符合大多数群众的利益，没有兼顾群众的现实利益和长远利益，可能会引发群体性事件、集体上访，可能会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的建设项目，一律不予通过。
    2014年7月23日，着为云南省重点工程项目的丽香铁路（丽江到香格里拉）开工建设，这让处于建设沿线的丽江拉市海湿地公园附近的7000村民陷入了生存危机。
    丽香铁路正线全长约139公里，项目总投资92亿元。根据路线设计，将从丽江重要旅游线路之一的拉市海湿地公园穿越而过，正是这样的设计路线，让沿线基本依托拉市海湿地公园乡村旅游为生的村民陷入了可能丢掉“饭碗”的境地。7000村民喊出了“保卫拉市海，维护生存权利”的口号，矛盾一触即发。
    村民的担忧主要来自于铁路建设对拉市海湿地公园可能造成的环境破坏。拉市海的海水补给共有6个出水口，分别分布在附近的南尧村和美泉村，而丽香铁路恰恰将从南尧村和美泉村地下和地面穿越而过，这成了村民们担忧的原因之一。村民的担忧还有另外一个原因，一年前，村民们从一个知情人士口中得知，在进行地质勘查和设计的时候，曾经有过另一种方案是可以绕过拉市海附近的，但这样一来会让路线变长，建设成本增加11亿，这一小道消息更加坐实了村民们的担忧。
    拉市海距离丽江市区10公里，总面积6523公顷，是云南第一个以湿地命名的公园，每年从西伯利亚飞到此过冬的候鸟超过3万只，一副“人与候鸟、和谐共处”的画面是每年吸引超过10万游客到此旅游的原因之一。到拉市海划船、赏鸟，骑马感受古“茶马古道”是外地游客到此游览的主要旅游项目。
    矛盾的根源正来自于于村民的谋生手段——牵马。
    马匹是让拉市海附近7000村民们走向富裕最主要的工具。在拉市海划船，骑马走茶马古道历来是来拉市海旅游人群的不二选择。附近养马村民的比例达到95%以上。牵着马，带着游客走茶马古道，是附近村庄男人和女人们最主要的劳动，仅仅依靠养马而带来的经济收益户均就超过6万元，“马匹经济”全年能为附近村民带来收益超过2亿元，47个马站7500匹马在当地也然成为了一道独特的风景。
    习惯了依托拉市海湿地公园和“茶马古道”牵马谋生的村民们实在不敢想象失去了这个依托后他们的未来依靠什么生活。因此对于丽香铁路可能会造成拉市海水源的枯寂的后果他们有着近乎病态的恐惧，对丽香铁路将茶马古道横穿为两段他们心里有着本能的反抗。当生存权利可能被严重侵害的时候，维权成了他们不二的选择。
    丽香铁路为何在沿线村民毫不知情的情况下就已经开工建设？一个可能导致7000村民生存权利受到严重侵害的结果为何没有进行社会稳定风险评估？这是村民们急欲知道答案的二个问题。

    来源：中国法治监督网

http://www.ycthjc.com.cn/html/9082/9082.html

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